• Эта статья опубликована на:
  • en
  • es
  • fr
  • ru
Директор IndustriALL по вопросам устойчивого развития Брайан Колер.

Директор IndustriALL по вопросам устойчивого развития Брайан Колер.

Мировые лидеры собираются в Париже, чтобы принять решение о сокращении выбросов.

Мировые лидеры собираются в Париже, чтобы принять решение о сокращении выбросов.

Делегаты готовятся к проведению дискуссий на климатическом саммите в Париже.

Делегаты готовятся к проведению дискуссий на климатическом саммите в Париже.

Брайан Колер и Питер Ноултон, президент UE, американской членской организации  IndustriALL , держат знамя IndustriALL в месте, отведенном для встреч профсоюзной группы.

Брайан Колер и Питер Ноултон, президент UE, американской членской организации IndustriALL , держат знамя IndustriALL в месте, отведенном для встреч профсоюзной группы.

Второй день специального профсоюзного мероприятия, посвященного “Справедливому переходу”,  был организован на Народном саммите

Второй день специального профсоюзного мероприятия, посвященного “Справедливому переходу”, был организован на Народном саммите

Директор IndustriALL по вопросам устойчивого развития Брайан Колер. Мировые лидеры собираются в Париже, чтобы принять решение о сокращении выбросов. Делегаты готовятся к проведению дискуссий на климатическом саммите в Париже. Брайан Колер и Питер Ноултон, президент UE, американской членской организации  IndustriALL , держат знамя IndustriALL в месте, отведенном для встреч профсоюзной группы. Второй день специального профсоюзного мероприятия, посвященного “Справедливому переходу”,  был организован на Народном саммите

Блог IndustriALL о COP21

12.12.2015

Директор Глобального Союза IndustriALL по вопросам устойчивого развития Брайан Колер передает с важнейшего климатического саммита, проходящего сейчас в Париже...

День 14 – Суббота, 12 декабря

Сегодня был представлен окончательный вариант Парижского решения и соглашения. И хотя моей первой реакцией было разочарование, поскольку не все надежды рабочего движения оправдались, при ближайшем рассмотрении мое мнение о нем несколько улучшилось. Что я должен сказать о соглашении, слабом и несовершенном в некоторых областях? Это лучшее, что могло быть достигнуто в политическом аспекте в настоящее время, и, несмотря на недостатки, тем не менее, может стать поворотным моментом для нашей цивилизации и планеты, на которой мы живем.

Осторожно относитесь к тому, что вы читаете, и что вы думаете об этом сложном документе. Есть, конечно, те, кто сломя голову прокомментирует Парижское соглашение, независимо от того, читали они его или нет, и поняли ли. Есть те, кто срочно осудит соглашение, независимо от его содержания. Есть и те, кто сразу же начнет восхвалять его, независимо от того, что внутри.

Настоящее Соглашение заслуживает большего – оно, потенциально, по крайней мере, наш последний шанс спасти цивилизацию от последствий изменения климата. Соглашение заслуживает тщательного размышления и анализа его сильных и слабых сторон и возможных последствий. Я перечитаю его несколько раз и предложу свой анализ на сайте. Оставайтесь на связи!

День 13-й – Пятница, 11 декабря

Сегодня был день наблюдения и ожидания. Интенсивные переговоры продолжались по ряду оставшихся вопросов, являющихся препятствиями на пути к Парижскому соглашению. Были организованы акции, призванные укрепить мнение гражданского общества о том, что права человека, права трудящихся и справедливый переход заслуживают того, чтобы ссылки на них находились в основном тексте документа, а не просто в преамбуле. (см. видео)

Ожидается, что “финальная” версия соглашения будет представлена завтра утром. Я проанализирую её и опубликую результаты в этом блоге. Оставайтесь на связи!

День 12-й – Четверг, 10 декабря

После многих часов напряженных переговоров поздно ночью в четверг были представлены практически окончательные варианты решения и соглашения, хотя несколько мест все еще остаются под вопросом. Что касается моей реакции на документ, то её можно охарактеризовать так: я разочарован, но не сильно огорчен. Разочарован, потому что там, где в предыдущих версиях было несколько вариантов, в большинстве случаев выбраны менее амбициозные. Не сильно огорчен, так как в проекте Парижского соглашения есть хорошие аспекты.

Независимо от исхода переговоров в Париже, соглашение будет отправной, а не финальной точкой. И IndustriALL должен быть готов задавать тон в этом движении вперед.

Перед тем, как проанализировать хорошие, плохие и опасные моменты Парижского соглашения, я хотел бы напомнить читателям, что Парижское соглашение по структуре принципиально отличается от Киотского протокола, которому оно пришло на смену. Киотский протокол функционировал по системе “сверху вниз”, которая устанавливала целевые показатели для сокращения выбросов и предусматривала порядок проверки их выполнения. Однако развитые страны сочли их несправедливыми, и многие из них просто отказались выполнять или вообще вышли из Киотского протокола без каких-либо действенных последствий. Парижское соглашение, напротив, своего рода система “снизу вверх”, которая рекомендует странам устанавливать свои собственные целевые показатели и закреплять их в национальном законодательстве. Даже если некоторые страны не примут на себя обязательства на законодательном уровне, эта система действительно делает парижский подход более достижимым с политической точки зрения.

Хотя Соглашение является юридическим документом, обеспечить его выполнение на практике будет трудно и даже невозможно, если стороны не проявят политическую волю, чтобы сделать его эффективным. На мой взгляд, выполнению соглашения во многом будет способствовать политическое давление, а иногда и судебные иски со стороны избирателей. Текст соглашения, безусловно, дает Сторонам возможность поступать правильно, но в то же время в нем очень мало мер воздействия, похожих на наказания, в отношении стран, не соблюдающих обязательства.

Напомним три основных требования, выдвинутых профсоюзами на этих переговорах: (1) поставить более смелые задачи и реализовать  потенциал новых рабочих мест в рамках деятельности, связанной с изменением климата; (2) обеспечить финансирование деятельности, связанной с изменением климата, и оказать поддержку наиболее уязвимым слоям населения и странам; и (3) взять обязательства по обеспечению справедливого перехода для работников и их коммун.

Руководствуясь этими тремя целями, мы продолжаем оказывать давление на участников переговоров, чтобы “Справедливому переходу” и правам человека было отведено более важное место в соглашении, чтобы были поставлены более смелые задачи, определен четкий механизм финансирования и конкретные показатели, структура отчетности и проверки выполнения Климатических обязательств (национального вклада в глобальные климатические действия (INDCs). Но уникальная возможность изменить что-то в последнюю минуту стремительно сокращается.

Те, кому интересно, могут познакомиться с последней версией проекта соглашения здесь: http://unfccc.int/resource/docs/2015/cop21/eng/da02.pdf

Ниже представлены мои наблюдения по поводу нынешней версии проекта (помните, что переговоры еще не закончились):

Парижское Соглашение и процесс, который за ним последует

• Парижское Соглашение может быть самым лучшим решением, которое может быть достигнуто в политическом аспекте в данный момент времени. Франция, как страна-председатель, напряженно и эффективно работала, чтобы предотвратить катастрофический исход, подобный тому, который произошел во время климатической конференции в Копенгагене (COP15). Парижское соглашение, будучи политическим документом, устанавливает процедуру. Оно не только создает институциональные рамки, основанные на международных переговорах, которые находились под вопросом с момента медленной смерти Киотского протокола, но и задает тон для положительного движения вперед. Действительно, сигналы, которые оно посылает правительствам и инвесторам, могут стать самым важным его достижением. Рамки обладают достаточной гибкостью и имеют универсальное применение. Хотя соглашение все-таки нельзя назвать полной чашей, учитывая многие детали, которые мы бы хотели в нем видеть.

Цель

• Заявленные целевые уровни (статья 2): “(а) удержать повышение средней глобальной температуры в пределах не более 2 °С по сравнению с доиндустриальным периодом и предпринимать усилия по ограничению повышения температуры в пределах не более 1,5 °С, признавая, что это значительно бы снизило риски и последствия изменения климата; (б) повысить способность адаптации к неблагоприятным последствиям изменения климата и содействовать климатической устойчивости и созданию низкоуглеродной экономики таким образом, чтобы это не угрожало производству продовольствия; (d) Согласовать финансовые потоки с путем перехода к низкоуглеродной экономике и климатической устойчивости”. Это хорошие цели, но механизмы их достижения настолько слабы, что делают их главным образом желаемыми. Особенно настораживает отсутствие четко определенных механизмов измерения, отчетности и контроля выполнения Климатических обязательств (INDCs).

Справедливый переход

• Ссылка на “Справедливый переход” была включена в Соглашение, хотя она находится и не в самом лучшем месте – в преамбуле. Формулировка, однако, четкая и краткая. В некоторых отношениях лучше, чем прошлые формулировки: (параграф 10) “Принимая во внимание настоятельную необходимость справедливого перехода рабочей силы и создания достойного труда и качественных рабочих мест в соответствии с определенными на национальном уровне приоритетами развития”. Другие права человека также были вынесены в преамбулу. Мы, конечно, предпочли бы, чтобы ссылки на эти важные вопросы находились в основном тексте Соглашения (скажем, в статье 2), а не в преамбуле. Однако то, что они вообще находятся в соглашении, является серьезным достижением – после климатической конференции в Лиме не было никакой гарантии, что эти формулировки даже появятся в документе. Я думаю, что, где бы они ни были, в преамбуле или в основном тексте, наша задача остается прежней: лоббировать и проводить кампании, чтобы наши национальные правительства взяли на себя обязательства в отношении своих работников, оговоренные на COP21, и оказывать на них давление, чтобы они выполнили эти обязательства.

Финансы

• Возможные варианты все еще обсуждаются. Был согласован минимальный климатический бюджет в размере 100 млрд долларов в год, что хорошо, но споры о том, кто и сколько должен внести средств, по-прежнему идут. Это, пожалуй, самая трудная часть соглашения, которая пока не решена. Главным образом в области реализации принципа “общей, но дифференцированной ответственности”, требования РКИК ООН, которое по-прежнему является важным фактором.

Контроль

•  Установлен 5-летний ревизионный период, но первый обзор (описанный как “свободное обсуждение”) состоится в 2019 году. Не ясно, каким образом это свободное обсуждение ликвидирует разрыв между объявленными размерами вкладов по Климатическим обязательствам и необходимыми!

Потери и ущерб

• Вопрос о признании того, что результатом климатических изменений будут потери и ущерб, обсуждается уже в течение нескольких климатических конференций и вызывает сопротивление со стороны развитых стран, которые, кажется, полагают, что включение этого условия в соглашение может привести к возможной ответственности и компенсации. И хотя в действительности это не так, до сих пор выдвигаются аргументы в пользу того, чтобы ослабить эти положения проекта соглашения. На самом деле, в тексте соглашения не прописаны никакие механизмы компенсации стране, пострадавшей из-за климатических изменений.

День 11-й – Среда, 9 декабря

Я по-прежнему надеюсь, что результатом COP21станет заслуживающее доверия соглашение, но поскольку до момента его подписания остается совсем мало времени, стоит отметить, что в проекте документа все еще много слабых мест. Многие вопросы выделены квадратными скобками или отмечены как возможные. Результаты выбора – что включить, что исключить, и что изменить – сделают Парижское соглашение или достаточно сильным, или недопустимо слабым документом.

Один из ключевых вопросов, все еще не согласованных в проекте Парижского соглашения, касается включения формулировки о правах человека, правах женщин и правах коренных народов. 10 декабря отмечается Международный день прав человека. Он напоминает нам о том дне, когда в 1948 году Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла Всеобщую декларацию прав человека. Это тоже произошло в Париже. Стороны, участвующие в переговорах, не должны утратить символичность этого события. Совершенно неоправданно подписывать климатическое соглашение в эти дни и в этом городе, не упомянув в нем о правах человека.

Общая цель, или уровень амбициозности, по-прежнему находится в стадии обсуждения. Существующие Климатические обязательства (INDCs), уже взятые на себя Сторонами, недостаточны для того, чтобы гарантировать поддержание процесса глобального потепления на уровне не больше 3 градусов Цельсия по сравнению с доиндустриальным периодом. Поэтому обсуждение вопроса о том, какой максимальный показатель должен быть включен в соглашение – 2 градуса или 1,5 – может показаться несколько эзотерическим. Есть хорошие научно обоснованные доводы для установления цели о недопущении повышения температуры больше чем на 1,5 градуса, если мы хотим ограничить риски, например, для людей, живущих в островных государствах, расположенных на низинных территориях, подверженных наводнениям. Однако, по моим оценкам, мы уже гарантированно вышли за пределы 1,5 градусов, но технически пока еще есть шанс удержать глобальное потепление на уровне менее 2,0 градусов. Поэтому, если в соглашении будет поставлена цель о недопущении повышения температуры больше чем на 1,5 градуса, это будет достаточно условно. С этим связан еще один нерешенный вопрос, касающийся дифференциации: относительного уровня ожиданий развитых и развивающихся стран.

Из него вытекает следующая тема для моей оценки – финансовая. Какая бы цель ни была поставлена в конечном итоге, она может быть достигнута только в том случае, если самые нуждающиеся страны получат необходимую финансовую помощь. В текст соглашения необходимо включить условие о надежной системе финансирования, размер которого должен быть не меньше 100 млрд долларов в год.

Периодические обзоры выполнения странами возложенных на себя обязательств необходимы для отслеживания прогресса в деле обеспечения безопасности климатической системы Земли, и первый такой обзор произойдет не раньше 2020 года, даже если будет одобрен 5-летний период проведения таких обзоров.

Среди вопросов, не охваченных Парижским соглашением, – выбросы, источниками которых служит морской и воздушный транспорт. Агентства ООН, ответственные за эти вопросы, должны декларировать свои намерения в духе согласованности в рамках системы организаций ООН.

По имеющимся оценкам, с 2008 года 22,5 миллиона человек ежегодно вынуждены покидать свои дома. Представление о миллионах климатических беженцах должно побудить развитые страны к действию в последние два дня этих переговоров.

Пункт о “Справедливом переходе” находится в преамбуле Соглашения. Это не идеальное для него место, но все-таки что-то. Его бы вообще не было в тексте, если бы не упорное лоббирование, предпринятое делегатами профсоюзной группы. Но независимо от того, добились ли мы включения этой формулировки в преамбулу, или в основной текст, наша задача остается прежней: мы должны мобилизовать наши усилия и потребовать у правительств выполнения взятых на себя политических обязательств в отношении справедливого перехода и обеспечения гарантий для работников, затронутых последствиями мер борьбы с климатическими изменениями, членов их семей и коммун, уровень жизни которых зависит от работников.

День 10-й – Вторник, 8 декабря

Сегодня продолжились заседания высокого уровня. Непросто уследить за множеством подгрупп и аббревиатур. Нововведением президента французской COP21 Лорана Фабиуса стало создание группы под названием Комитет Парижа. Члены этого Комитета участвуют в заседаниях различных рабочих групп и напрямую сообщают Фабиусу о достигнутом там прогрессе. Президент COP21 надеется, что таким образом будет наведен порядок и обеспечена согласованность дискуссий. Похоже, что это на самом деле имело положительный результат по сравнению с предыдущими климатическими конференциями.

Основные камни преткновения на данный момент, как представляется, состоят в следующем:

  • Установление различий – а именно, как рассматривать требование РКИК ООН о том, что “Сторонам следует защищать климатическую систему на благо нынешнего и будущих поколений человечества на основе справедливости и в соответствии с их общей, но дифференцированной ответственностью и соответствующими возможностями. В связи с этим, стороны, представляющие развитые страны, должны взять на себя ведущую роль в борьбе с изменением климата и его неблагоприятными последствиями”.
  • Постановка цели о недопущении повышения средней температуры климатической системы Земли более чем на 1,5 градуса по Цельсию, а не на 2 градуса, в сравнении с доиндустриальным периодом – по-прежнему является предметом обсуждения. Меня несколько удивляет, что этот вопрос находится в стадии обсуждения, и я полагаю, что это может быть ловушкой: некоторые страны готовы подписать вариант, содержащий требование о 1,5 градусах, выполнение которого обеспечивается на добровольной основе, а не юридически обязательное требование о 2 градусах. В конечном итоге, я думаю, будет поставлена цель “не более чем на 2 градуса по Цельсию” в сравнении с доиндустриальным периодом, однако, стоит отметить, что предложение о 1,5 градусах получило большую поддержку, чем ожидалось.
  • До сих пор остаются спорными механизмы учета и финансирования, что не удивительно. Некоторые страны настаивают на том, что в случае, если их ресурсная база не будет расширяться, они не будут участвовать.
  • Частота и характер отчетного периода выполнения Климатических обязательств (INDCs).
  • Передача технологий и техническая помощь развивающимся странам.
  • Бизнес-лоббисты выражают обеспокоенность по поводу размера выплат за выбросы углерода в атмосферу, оценок рисков и страхования.

Положения о правах человека и “Справедливом переходе” сейчас разбиты и перенесены из основной во вступительную часть текста соглашения. Мы продолжаем, прилагая максимум усилий, лоббировать, добиваясь, чтобы положение о “Справедливом переходе” было восстановлено ​​в статье 2. Но вряд ли нам это удастся. Тем не менее, следует понимать, что включение нашего текста во вступительную часть соглашения гораздо лучше, чем, если бы его вовсе исключили из текста документа. И независимо от того,  будет ли наша формулировка о “Справедливом переходе” возвращена в статью 2, или останется в преамбуле, после COP21 наша задача будет такая же, как и прежде – добиваться, чтобы правительства обеспечили выполнения. Я попросил сегодня созвать стратегическое совещание, чтобы обсудить, как профсоюзная группа собирается реагировать на вероятный исход конференции. Но дискуссия была предварительной, поскольку у нас в распоряжении нет окончательной версии документа, на который мы должны будем реагировать. То, в какой форме мы ответим на возможное Парижское соглашение, окажет влияние на наш авторитет и нашу способность работать с национальными правительствами в целях реализации соглашения.

Сегодня состоялась встреча Генерального директора МОТ Гая Райдера с профсоюзной делегацией. Во время встречи помимо других вопросов, касающихся торговли, развития, прав человека и достойного труда, также обсуждался руководящий документ МОТ о “Справедливом переходе”.

Исправленный проект текста соглашения, как ожидается, будет готов завтра во второй половине дня. Работа продолжается.

День 9-й – Понедельник, 7 декабря

Сегодня началась вторая, завершающая неделя переговоров, так называемый “сегмент высокого уровня” COP21. Министры сменяют на переговорах своих сотрудников, и по-прежнему остается целый ряд возможных заключительных итогов, начиная с довольно плохих и заканчивая вполне хорошими. И хотя проект охватывает столько сфер, многие важные положения остаются в квадратных скобках (с указанием, что они не являются обязательными) или вообще исчезли.

Некоторые основные моменты:

  • в проекте соглашения устанавливается 5-летний цикл оценки эффективности действий, хотя критерии оценки не ясны;
  • ожидается, что к 2020 году должно быть налажено финансирование климатических программ в размере USD $100 млрд (ежегодно), но конкретные обязательства по внесению средств в фонд со стороны стран-доноров значительно ниже, чем декларируемая сумма. Кроме того, по-прежнему не установлены правила использования средств фонда.
  • остается предметом обсуждения вопрос о постановке цели о недопущении повышения средней температуры на Земле больше чем на 2 градуса Цельсия, или 1,5 градуса Цельсия (в поддержку последнего предложения выступают развивающиеся страны и островные государства, расположенные на низинных территориях).

Для профсоюзов и других групп гражданского общества ключевым вопросом была судьба статьи 2, в которой говорится о правах человека, гендерных правах, правах коренных народов и о “Справедливом переходе”. В последней версии проекта соглашения этого пункта нет, его убрали, при этом некоторые его статьи были перенесены в пункты 11, 12 и 13 вводной части документа. Тем не менее, в приложении была сделана ссылка, что некоторые стороны (в том числе Канада и Аргентина) попросили восстановить все эти права в статье 2 основного текста, и не было сказано, что какая-то из сторон выступила против этого предложения. Согласно процедуре проведения саммита Франция, как председательствующая страна, может вернуть формулировку о “Справедливом переходе” в статью 2, однако это возможно только в случае активного лоббирования этой идеи и при определенной степени удачи.

Профсоюзы и другие группы гражданского общества провели в здании проведения конференции небольшую акцию (очень редкое событие, принимая во внимание усиленные меры безопасности), чтобы выразить свое возмущение в связи с изъятием пунктов, касающихся наших прав, из основной части проекта соглашения (см. фото).

Министр энергетики США Эрнест Монис обсудил с профсоюзной группой вопросы энергетики. США придерживаются комплексного подхода в вопросах энергоресурсов, включая ядерное топливо и возобновляемые источники энергии. Министр уклонился от ответа на вопрос о применении технологий захвата и связывания углерода, отметив, что, по его мнению, им надлежит сыграть свою роль. При этом он отказался сказать, будут ли эти технологии широко применяться на углесжигающих электростанциях.

Вечером на мероприятии, организованном вне рамок конференции, с докладами выступили известный политик Джереми Корбин и журналист Наоми Кляйн.

День 8-й - Воскресенье, 6 декабря

Никаких официальных переговоров сегодня не велось, хотя несколько параллельных заседаний состоялись, и были неофициальные переговоры. Реальная работа возобновится завтра.

Второй день специального профсоюзного мероприятия, посвященного “Справедливому переходу”, прошел на “Народном саммите”. В нем приняли участие интересные и широко известные докладчики.

Последовавшие презентации и дискуссии вряд ли можно попробовать обобщить.

Однако один из лейтмотивов, вытекающих из дискуссий, был таким: тех, кто владеет богатством и обладает властью, будет нелегко убедить поделиться. Если мы хотим добиться обеспечения “Справедливого перехода” к устойчивому будущему, мы должны требовать его, мобилизоваться и бороться за него. Это означает, что в будущем нам придется принимать более решительные меры, чем мы были готовы признать до сих пор.

День 7-й - Суббота 5 декабря

В последней версии проекта текста соглашения по факту на 15:00 фраза “с учетом императивов о “Справедливом переходе” рабочей силы и создании достойных и качественных рабочих мест в соответствии с приоритетами развития, определенными на национальном уровне” была перенесена в преамбулу и не включена в статью 2 основной части текста соглашения.

 
Тем не менее, как и прежде отмечается, что по крайней мере некоторые участники попросили вернуть фразу, а это означает, что шансы еще есть. Председательствующая на саммите Франция обладает определенными дискреционными полномочиями, позволяющими ей вернуть формулировку о “Справедливом переходе” назад в основной текст. Но это возможно при условии оказания достаточного давления.

Конечно, это досадный результат недели нашего лоббирования, хотя и не совсем неожиданный. Это означает, что мы должны делать все, что в наших силах, чтобы убедить участников встреч на высшем уровне, которые состоятся на следующей неделе, что работники не должны быть забыты или упомянуты только лишь в комментарии в преамбуле.

Представитель МКП Анабелла Роземберг рассказывает о произошедших событиях в видеосюжете здесь:

На английском: https://www.facebook.com/anabella.rosemberg/videos/10207761914063175/
На испанском: https://www.facebook.com/anabella.rosemberg/videos/10207761919863320/
На французском: https://www.facebook.com/anabella.rosemberg/videos/10207761923263405/
 

За пределами места проведения конференции профсоюзы провели специальное мероприятие, посвященное “Справедливому переходу”, в ходе которого состоялась откровенная, живая, порой эмоциональная дискуссия. Я впечатлен тем, насколько хорошо сейчас принята и понятна всему рабочему движению идея “Справедливого перехода”, учитывая прошедшие повсеместно углубленные сложные обсуждения его последствий и способов реализации.

День 6-й - Пятница, 4 декабря

Сегодня дискуссии продолжились по всему спектру вопросов проекта Соглашения. Несмотря на оптимизм в начале недели, большая часть дискуссий переросла в процедурные препирательства. Опять же, обсуждение вопроса, представляющего для нас наибольший интерес, к сожалению, проходило за закрытыми дверями. Стоит отметить, что хотя я акцентирую внимание на пунктах, имеющих наиболее важное значение для профсоюзов и в целом гражданского общества, на пунктах, которые я называю положениями о “Справедливом переходе”, для читателя важно понять, что с точки зрения участников переговоров, эти вопросы представляют довольно небольшую часть их работы.

Утром члены профсоюзной группы присутствовали на брифинге с участием посла Бразилии Хосе Антонио Маркондеса де Карвальо (Бразилия играет важную роль в составлении проекта соглашения). Он предупредил нас, что, несмотря на имеющуюся у нас некоторую поддержку, есть несколько стран, которые имеют твердое намерение не идти ни какие уступки. Таким образом, те, кто решительно выступает за то, чтобы перенести, ослабить, разделить, или даже исключить этот пункт, одерживают победу. Похоже, “Справедливый переход” не должен стать основным вопросом, вызывающим возражения. Этот пункт содержит также ссылки на права человека в целом и на права женщин и коренных народов в частности. Возражающие страны обеспокоены тем, что, если оставить формулировки в первоначальном виде, это создаст правовые обязательства, которые повлекут за собой расходы.

 
Понятно, что они думают о возможных беспорядках, которые могут возникнуть в случае, если люди будут претендовать на свои права в процессе перехода к более устойчивой экономике. Но им не следует забывать и о том, с каким гневом и хаосом столкнутся страны, если обездоленные и безработные граждане узнают, что их лидеры подписали климатическое соглашение, которое не дает им никаких прав. Суть состоит в том, что климатическое соглашение – соглашение о судьбе человечества. Это соглашение должно быть с человеческим лицом. Оно должно учитывать интересы всех людей.

 
На момент завершения работы в пятницу наш текст остается, но он по-прежнему под угрозой.

Что касается других новостей, как и следовало ожидать, много неурегулированных разногласий остается по вопросу финансирования действий в рамках борьбы с изменением климата. Тем не менее, считается, что коллективное субсидирование производства органического топлива в глобальном масштабе в 40 раз превысит текущие обязательства перед климатическим фондом! Одиннадцать стран ЕС возродили идею налога на финансовые транзакции.

 
Вместе с тем по ряду вопросов все-таки есть прогресс. Вопрос в том, достаточно ли этого будет для подписания соглашения в конце второй недели саммита. Обеспокоенность по поводу того, что различные рабочие группы не успеют завершить свою работу вовремя, растет. Много формулировок остается в квадратных скобках, это означает, что на следующей неделе министрам предстоит принять много решений.

Пятница была также днем профсоюзных презентаций и горячих дискуссий, организованных в месте проведения конференции. Очень жаль, что, возможно, самых лучших и опытных в деле ведения переговоров людей, которые есть у каждой страны, это профсоюзные лидеры, не привлекли, чтобы помочь провести климатические переговоры!

День 5-й – Четверг, 3 декабря

Борьба по вопросу о том, куда в соглашении поместить ссылки на “Справедливый переход”, продолжилась, к сожалению, в основном за закрытыми дверями. Та небольшая информация, которой мы располагаем, мало обнадеживает.

Какова реальная картина? Те, кто хочет переместить или вообще удалить ссылку, объясняют это стремлением сократить и упростить текст соглашения. Но поскольку это исходит от участников переговоров, представляющих те же страны, которые дали миру Соглашение о ТТП объемом в 7000 страниц, эти аргументы звучат явно нелепо. Профсоюзная группа решила продолжать проводить жесткую линию, настаивая на сохранении формулировок в первоначальном виде и там, где они были.

Что касается других новостей, стоит отметить, что общее оптимистическое настроение уступило место тревоге, поскольку на сегодняшний день процесс достижения договоренностей идет слишком медленно, чтобы успеть подготовить финальную версию текста к назначенному сроку.

Сегодня начал работу Профсоюзный форум. Он открылся проведением совместного мероприятия  IndustriALL и МКП, которое было очень хорошо принято, зал был заполнен до отказа.

В оставшееся время сегодня, а также завтра я планирую посетить другие профсоюзные мероприятия, которые будут проходить в месте проведения климатической конференции.

Материалы презентации Брайана для Профсоюзного форума можно скачать здесь

День 4 – Среда, 2 декабря

События предшествующего дня вызвали большое разочарование у представителей профсоюзной группы, поскольку мы все еще пытаемся понять, почему ссылки на Справедливый переход в статье 2 и 2bis Пражского соглашения вдруг подверглись таким нападкам. Этот текст не должен был привлечь столько внимания на данном этапе. Было решено, что все делегаты от профсоюзов приложат максимум усилий, оказывая давление на участников переговоров, чтобы сохранить формулировки в первоначальном виде и в тех местах текста соглашения, где они есть. Никаких компромиссов. В конце концов, это одно из трех основных требований профсоюзов, выдвинутых COP21.

Вспомогательные группы продолжали работу над соответствующими разделами текста соглашения в течение всего дня. Заседания в основном были закрытыми, поэтому наблюдатели не смогли на них присутствовать. К вечеру резолюции так и не последовало. Делегат от Бразилии настаивает на том, чтобы обобщение результатов сегодняшних переговоров было сделано завтра утром, после чего переговоры возобновятся.

Среди стран, вовлеченных в обсуждение данного вопроса, – США, ЕС, Австралия, Канада, Норвегия, Турция и Новая Зеландия, возможно и другие. По неподтвержденной информации, истоки противодействия лежат в позиции США, правительственные юристы которых опасаются, что формулировка приведет к юридическим или финансовым обязательствам.

Они намерены удалить контекст из рабочей части соглашения (а именно ссылки на права человека, права трудящихся, гендерные права и т.д.), а также (не случайно) упоминание об общей, но дифференцированной ответственности. Они могут согласиться оставить его в преамбуле, а могут и нет.

По имеющейся информации, ряд других стран поддержали нашу формулировку и предложили оставить её в первоначальном виде, но не факт, что они готовы вкладывать большой политический капитал в достижение этой цели, поскольку на переговорах обсуждаются сотни других вопросов, и поговаривают, что французское председательство начинает подавать сигналы нетерпения по поводу общего прогресса переговоров COP.

Эта борьба, скорее всего, продолжится в течение нескольких следующих дней. Тем временем я должен подготовиться к совместному профсоюзному мероприятию IndustriALL и МКП, которое завтра откроет целую серию профсоюзных мероприятий.

День 3-й – вторник, 1 декабря

Сегодня стало известно, что вчера вечером на закрытом заседании поступило предложение исключить из рабочей части (статья 2 и 2bis) проекта Парижского соглашения пункты, содержащие ссылки на Справедливый переход. И хотя в проекте существуют и другие ссылки на Справедливый переход, эти пункты были самыми важными, потому что они устанавливали связь Справедливого перехода непосредственно с целью соглашения. Что еще хуже, похоже, что это предложение было сделано Норвегией (!) для того, чтобы “упростить” соглашение. На профсоюзном совещании мы договорились удвоить наши усилия, чтобы найти возможность поговорить с участниками переговоров и дать им ясно понять, что исключение этой ссылки очень плохая идея. На данный момент пока не ясно, остался наш вариант текста в статьях 2 и 2 bis или был исключен.

Что касается других вопросов, у людей, не являющихся делегатами, представляющими страну (“Сторону” в терминологии РКИК ООН), существует сравнительно мало возможностей выступить на одном из главных пленарных заседаний. Поэтому можно сказать, что мне повезло. У меня появилась возможность выступить на открытии пленарного заседания Вспомогательного органа для консультирования по научным и техническим аспектам (ВОКНТА), одной из основных рабочих групп COP.

Вот, что я сказал:

Заявление группы профсоюзов и НГО (TUNGO)

Благодарю Вас, Председатель

Меня зовут Брайан Колер. Я работаю в Глобальном Союзе IndustriALL, являющимся глобальной семьёй промышленных профсоюзов, и я представляю здесь международное профсоюзное движение.

Председатель, профсоюзы отдают должное работе по оценке взаимосвязи между политикой в области борьбы с изменением климата и занятостью, проделанной на сегодняшний день ВОКНТА в рамках Форума по воздействию осуществления мер реагирования. Мы убеждены, что ключевым фактором для усиления социальной поддержки в ходе этого процесса является доказательство того, что меры, гарантирующие неразрывную связь социального прогресса и действий по борьбе с изменением климата, могут быть приняты.

В последние годы профсоюзы продуктивно работали, выполняя взятое на себя обязательство содействовать прогрессу других органов ООН в этом вопросе и разработать руководство для РКИК ООН. Мы рады сообщить, Председатель, что две недели назад Международная организация труда единогласно утвердила первое Руководство МОТ по Справедливому переходу, в котором впервые был дан согласованный перечень конкретных политических мер, необходимых для соблюдения, если правительства и работодатели хотят защитить работников и население в процессе перехода к устойчивой климатической экономике.

Сейчас пришло время ВОКНТА институционализировать диалог в этом направлении и, будучи научно-техническим консультативным органом, обеспечить, чтобы информация и успешный опыт были учтены во время обсуждений сторон РКИК ООН.

Работа ВОКНТА, естественно, будет определяться итогами Парижского соглашения, и мы рассчитываем, что в соглашение войдут важные ссылки на необходимость Справедливого перехода для работников. Поэтому мы надеемся, что ВОКНТА продолжит свою предыдущую работу по вопросу Справедливого перехода. Мы также верим, что стороны подтвердят свою приверженность более прямолинейной рабочей программе по этой проблематике, реализуемой в сотрудничестве с МОТ и при активном участии профсоюзов.

Председатель, мы должны изменить мир, к которому привыкли. И это произойдет только в том случае, если работники будут знать, как это сделать, иметь опыт и поддержку. Профсоюзное движение готово предоставить свои идеи, предложения и решения, чтобы претворить это в жизнь.

Спасибо

День 2-й – Понедельник, 30 ноября

Президент Франции Олланд и председатель встречи Лоран Фабиус предприняли беспрецедентный шаг, пригласив глав государств приехать в первый день COP, чтобы обратиться к делегатам. (Во время предыдущих климатических встреч руководители государств, как правило, прибывали не раньше второй недели.) Сегодня с краткими речами выступили около 150 королей, королев, президентов и премьер-министров. Цель Франции, под председательством которой проходит конференция, заключалась в том, чтобы повысить уровень политической приверженности в начале переговоров, а не ждать до конца конференции, когда времени останется мало, а ставки будут высокими.

Многие из мировых лидеров воспользовались этой возможностью, чтобы заявить о необходимости принятия срочных мер. Пан Ги Мун напомнил присутствующим лидерам, что будущее находится в их руках. Президент США Обама хотел бы видеть соглашение, которое поможет вырвать людей из тисков нищеты и не обречет будущие поколения жить на планете, которая не подлежит восстановлению. Президент Китая Си Цзиньпин сказал, что COP – это не финиш, а только начало. Лидеры развивающихся стран напомнили делегатам конференции о том, что они нуждаются в помощи по наращиванию потенциала. В частности глава Кот-д'Ивуара говорил о финансировании мер, связанных с изменением климата, и передаче технологий. Несколько лидеров сослались на Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, принятую Организацией Объединенных Наций в сентябре. Главы небольших островных государств, часть из которых уже сейчас находится под угрозой затопления из-за повышения уровня мирового океана, с волнением говорили о чрезвычайности их ситуации. Как сказал лидер Тувалу, если мы сохраним Тувалу, мы спасем мир. Новый премьер-министр Канады Джастин Трюдо заявил, что борьба против изменения климата не принесет в жертву рабочие места, она приведет к их созданию. “Канада возвращается”, – заключил Трюдо.

Сегодня переговоры продолжаются по двум ключевым пунктам, которые содержат ссылки на концепцию Справедливого перехода. Профсоюзных наблюдателей не допустили на это заседание, что само по себе не является хорошим знаком. Завтра станет понятно, насколько сложной будет задача сохранить эти ссылки в окончательном тексте документа.

День 1-й – воскресенье, 29 ноября

Сегодня состоялось официальное открытие 21-й Конференции Сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, известной как COP21.

По всему миру прошли климатические марши, участники которых стремились подчеркнуть важность переговоров. Но в Париже идею уличных акций не поддержали. Город живет в условиях повышенной безопасности после парижских терактов 13 ноября, поэтому все акции протеста и демонстрации были запрещены, несмотря на решение французского правительства разрешить футбольные матчи и рождественские ярмарки, чтобы все шло по плану! Однако несколько маршей все же состоялись, и в результате часть демонстрантов были задержаны полицией. Как ни странно, процедура получения пропуска делегата и меры безопасности при входе в здание, где проходит COP, не особенно отличаются от прежних лет.

Это уже 21-я конференция. Ей предшествовал 21 год неудач. Я участвовал в борьбе за принятие мер против изменения климата в то время, когда многие из молодых делегатов ещё не родились, но похвастаться особо нечем. Однако сейчас наступил момент, когда медлить больше нельзя. И как это ни странно, меня не покидает чувство оптимизма в отношении COP21. Для этого у меня есть несколько причин.

Во-первых, научные доводы более четкие и более тревожные, чем когда-либо.

Во-вторых, изменилось мировое общественное мнение, и сейчас большинство людей в каждой стране поддерживают соглашение, обсуждаемое в Париже.

В-третьих, Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, принятая в сентябре Генеральной Ассамблеей ООН, содержит конкретные ссылки на меры по сохранению климата и другие цели устойчивого развития, поэтому отсутствие договоренности в Париже так или иначе будет противоречить обязательствам, которые мировые лидеры уже взяли на себя. Есть и другие положительные сигналы, поступившие от политических и других лидеров, которые я не буду здесь перечислять.

Моя задача и задача других профсоюзов состоит в том, чтобы, находясь здесь, попытаться добиться включения в соглашение трех основных профсоюзных целей: (1) поставить более смелые задачи и реализовать  потенциал новых рабочих мест в рамках деятельности, связанной с изменением климата; (2) обеспечить финансирование деятельности, связанной с изменением климата, и оказать поддержку наиболее уязвимым слоям населения и странам; и (3) взять обязательства по обеспечению справедливого перехода для работников и их коммун.

Итак, поскольку COP21 начинается, я буду придерживаться чувства осторожного оптимизма. Через две недели узнаем, прав я был или нет.