10 декабря, 2018Правительство Бангладеш использует разбирательство в Верховном суде, чтобы помешать реализации Соглашения, тем самым ставя под угрозу безопасность рабочих.
Давая суду пояснения в ответ на апелляционную жалобу на решение о прекращении с 30 ноября действия Соглашения в Бангладеш, правительство заявило, что продолжение реализации Соглашения в Бангладеш возможно только при определенных условиях, которые представляют собой очень существенные ограничения, препятствующие надлежащему выполнению Соглашения, и лишают признанную во всем мире инициативу, направленную на обеспечение безопасности, способности действовать независимо от контроля со стороны правительства и работодателей. Одно из ограничительных условий заключается в том, что правительство намерено в последний раз продлить срок пребывания офиса Соглашения в Дакке.
Если Верховный суд поддержит условия, выдвинутые правительством, это подорвет независимость Соглашения, потому что все решения в рамках Соглашения должны будут приниматься с согласия правительственного комитета. Еще одно условие запрещает инспекторам Соглашения выявлять любые новые нарушения норм безопасности и фактически требует от них игнорировать такие представляющие угрозу жизни нарушения, обнаруженные во время проверок, как неисправные системы сигнализации, заблокированные пожарные выходы и трещины в несущих конструкциях производственных помещений. Еще одно условие препятствует возможности принимать в рамках Соглашения меры в отношении владельцев фабрик, которые угрожают рабочим или увольняют их за то, что они сообщают о нарушениях норм безопасности.
Во время судебного заседания, состоявшегося 6 декабря, на котором были представлены возражения по поводу ограничения действий в рамках Соглашения, правительство попросило провести еще одно заседание, 10 декабря, чтобы за это время изучить возражения. Сегодня правительство попросило дать ему дополнительное время, и слушание было перенесено на 17 декабря. Не имея четкой директивы, будущее Соглашения продолжает висеть на волоске.
Глобальные союзы, подписавшие Соглашение, IndustriALL и UNI, и четыре организации, засвидетельствовавшие подписи – Кампания “За чистую одежду”, Международный форум за трудовые права, Сеть солидарности рабочих “Макиладорас” (Maquila) и Консорциум прав трудящихся – призывают торговых партнеров Бангладеш и мировые бренды одежды оказать давление на правительство Бангладеш и убедить его в необходимости воздержаться от навязывания этих ужасных препятствий в реализации Соглашения, дав возможность продолжать крайне важную и нужную работу.
С момента своего появления на свет после обрушения фабричного комплекса Rana Plaza в 2013 году, унесшего более тысячи человеческих жизней, Соглашение сыграло важную роль, способствовав радикальному улучшению условий безопасности на швейных фабриках в Бангладеш. В рамках Соглашения было выявлено более 100000 нарушений пожарной и электробезопасности, а также безопасности зданий, и подавляющее большинство из них уже устранены. Более двух миллионов рабочих прошли обучение по технике безопасности на более чем 1000 фабрик.
Но несмотря на этот прогресс, нарушения остаются, и жизнь рабочих все еще находится под угрозой. Более 50% фабрик по-прежнему не установили надлежащие системы пожарной сигнализации и обнаружения, а 40% все еще завершают работы по устранению нарушений безопасности зданий.
Выдвинутые правительством условия не позволят группе, работающей в рамках Соглашения, выявлять и сообщать о любых новых угрозах безопасности, оказывать фабрикам поддержку в завершении работ по устранению нарушений, представляющих реальную угрозу жизни людей, реагировать на жалобы рабочих о нарушении норм безопасности и продолжать проводить жизненно важные тренинги по охране труда и технике безопасности для рабочих и руководства. Разрешение на продолжение деятельности в таких условиях – не разрешение вовсе.
Если правительство Бангладеш в срочном порядке не снимет ограничения, чтобы сохранить уровень и независимость работы в рамках Соглашения, у группы не будет иного выбора, кроме как продолжать деятельность из своей штаб-квартиры в Амстердаме. Придется переместить менеджеров программ по проведению инспекций, устранению нарушений и обучению и привлекать субподрядчиков для выполнения работ. Это, безусловно, скажется на способности помогать фабрикам, которые находятся в процессе устранения нарушений, что приведет к тому, что брендам придется прекратить деловые отношения с большим количеством фабрик, которые все еще не могут гарантировать безопасность.
В рамках Соглашения давно было принято решение о передачи функций и полномочий заслуживающему доверия национальному регулирующему органу, однако Координационный орган Бангладеш по устранению нарушений (RCC) пока еще находится на ранней стадии своего формирования. Заинтересованные стороны, в числе которых Международная организация труда (МОТ), основные торговые партнеры Бангладеш и бренды, пришли к общему мнению о том, что РСС еще не готов выполнять контролирующие функции Соглашения и не имеет документально подтвержденного опыта обеспечения безопасности на фабриках в рамках своей компетенции.
Соглашение направлено на укрепление потенциала РСС и сотрудничество с правительством и его контролирующими органами в целях обеспечения плавной передачи функций и полномочий. Уже представлен план того, как это можно сделать, но правительство пока никак его не прокомментировало.
Настоящий план внедрения практики проведения инспекций фабрик, регулярных тренингов по технике безопасности и использования механизма подачи жалоб работниками потребует гораздо больше времени и подлинного участия со стороны правительства. Но этот план невозможно реализовать, если деятельность в рамках Соглашения нельзя будет продолжить без ограничений. Соглашение является частноправовым договором, который будет оставаться обязательным для подписавших его брендов до 2021 года или до тех пор, пока RCC действительно не будет готов к тому, чтобы взять на себя его функции.
Бангладешское соглашение получило широкое признание со стороны брендов, многосторонних инициатив, профсоюзов, неправительственных организаций, инвесторов, представителей правительств и политиков как единственная надежная гарантия безопасности фабрик в Бангладеш. В преддверии судебных слушаний международное сообщество усилило давление, призывая дать возможность Соглашению продолжать действовать в Бангладеш до тех пор, пока правительство не сможет гарантировать безопасность фабрик.
Торговые партнеры Бангладеш, в том числе ЕС, Канада и США, хотят, чтобы их бренды имели возможность полагаться на Соглашение в вопросе обеспечения безопасности рабочих на фабриках-поставщиках, доказательством этому служит резолюция Европейского парламента. Поэтому три донора RCC Бангладеш – Нидерланды, Канада и Великобритания – должны настоятельно призвать правительство Бангладеш отменить все ограничения, публично отчитаться о работе контролирующего органа и подчеркнуть необходимость наличия политической воли в Бангладеш для разработки подлинного Плана перехода, который должен, помимо прочего, включать тренинги по технике безопасности и механизм подачи жалоб работниками в случае, если есть угрозы безопасности. Если правительство Бангладеш не позволит Соглашению действовать эффективно и независимо, торговые партнеры должны будут обсудить влияние этого решения в целом на их торговую политику с Бангладеш. Если BGMEA и правительство Бангладеш в срочном порядке не проведут переговоры с представителями Соглашения о возможных способах продолжения его полноценной реализации, перспективы благоприятного тарифного режима для бангладешского экспорта станут гораздо более туманными.
Если правительство, вместо того, чтобы препятствовать продолжению жизненно важной работы в рамках Соглашения, хочет избежать нанесения непоправимого ущерба репутации страны-экспортера одежды, оно должно сосредоточиться на создании компетентного национального регулирующего органа, который сможет обеспечить безопасность швейных фабрик Бангладеш в будущем.