РЕПОРТАЖ: Что произошло на КС26, и что это означает для трудящихся

РЕПОРТАЖ Из журнала Global Worker № 2, ноябрь 2021
	Тема: КС 26, Справедливый переход Текст: Уолтон Пэнтланд

Что такое КС26?

КС26 – это 26-я Конференция сторон Рамочной конвенции ООН по изменению климата (РКИК ООН). Стороны представляют собой 197 стран мира, поставившие свою подпись под РКИКИ ООН. Они работают вместе над глобальным многосторонним соглашением по решению проблемы изменения климата.

Первая встреча РКИК ООН, Саммит Земли в Рио, прошла в Рио-де-Жанейро, Бразилия, в 1992 году, тогда как первая КС – руководящего органа РКИК ООН – состоялась в Берлине в 1995 году. КС3 в Киото привела к подписанию первого глобального договора по климату с целью постараться ограничить глобальное потепление, Киотского протокола. Климатический пакт Глазго является последней версией этого договора.

Процесс РКИК ООН подвергался широкой критике. Главной проблемой является то, что каждая Сторона признает, что необходимо что-то делать – и хочет, чтобы это делали все остальные, отыскивая предлоги и оправдания, чтобы ничего не делать самим. Это приводит к систематическому занижению данных о выбросах соединений углерода, наведению «зеленого фасада» и исключению целых областей из сферы действия соглашений, таких как военная.

Большинство правительств все еще надеются на рыночные, исходящие от частного сектора решения, что привело к чрезмерной сосредоточенности на потенциале технологий, находящихся в стадии теоретической разработки, и недостаточности действий со стороны правительств.

Почему КС26 имела такое большое значение?

КС26 была объявлена нашим последним, наилучшим шансом удержать глобальное потепление в приемлемых пределах. КС21 – состоявшаяся в Париже в 2015 году – стала вехой, поскольку привела к подписанию Парижского соглашения, глобального обязательства по удержанию потепления в пределах существенно ниже 2о С. КС26 была важно потому, что доработала правила, регулирующие работу Парижского соглашения  – «Парижский регламент», – и потому, что страны должны были установить свои Определенные на национальном уровне вклады (ОНУВ) для сокращения выбросов.

Потерпела ли КС26 неудачу?

Многие экологические активисты, включая Грету Тунберг, назвали КС26 провалом. Климатическому пакту Глазго не хватает смелости, и ОНУВ, принятые Сторонами РКИК, недостаточны, чтобы ограничить глобальное потепление. Но это лишь одна сторона истории, и профсоюзы выражают осторожный оптимизм: в сравнении с тем, где мы были год назад, когда в Белом Доме сидел Трамп, прогресс достигнут весьма значительный. Окно, позволяющее предотвратить катастрофические изменения климата, остается открытым, позитивный поступательный момент нарастает, и приняты обязательства по финансированию процесса перехода.

Критически важно то, что переговоры не завершены: на страны будет оказываться дальнейшее давление по пересмотру своих ОНУВ на КС27 в Шарм-эль-Шейхе в следующем году и каждый последующий год. Гражданскому обществу, включая профсоюзы, необходимо будет использовать следующий год для того, чтобы заставить правительства сделать максимально большой шаг вперед.

За пределами обязательств в рамках КС26, в мире набирает темпы инициатива, в том числе со стороны частного сектора и местных правительств, по достижению нетто-нулевых выбросов. Технология сделала шаг вперед и стала более экономичной, означая быстрое ускорение переходных процессов.

Каковы вероятные последствия КС26 для профсоюзов?

КС26 оставляет нас в значительно измененной политической среде, чем та, в которой мы пребывали после КС25. Вот с чем профсоюзы ожидают столкнуться:

Конец угля

Роль, которую в структуре энергетики играет уголь, была темой одних из самых жарких дебатов на КС26. Работающие на угле электростанции являются значительными факторами глобального потепления, и все же многие страны зависят от угля в удовлетворении своих энергетических потребностей. Исходная формулировка соглашения о «поэтапном прекращении» добычи угля была смягчена под давлением со стороны Китая и Индии и стала звучать как «поэтапное снижение» его добычи. Тем не менее, основное намерение остается ясным: Стороны соглашаются, что долгосрочной перспективы у угля в будущем нет и что во всем мире будет расти давление за закрытие угольных шахт. Для профсоюзов борьба за сохранение угольных шахт и работающих на угле электростанций означает борьбу против течения истории. Профсоюзы в Великобритании, Испании и в других странах сумели добиться для шахтеров переобучения и перевода на другие работы. Мы должны бороться за то, чтобы сделать это нормой.

Приверженность Справедливому Переходу

Заметным профсоюзным лозунгом на КС26 стало «ничего про нас без нас». Профсоюзы успешно продвинули принцип Справедливого Перехода на каждом уровне. Важным итогом КС26 стало укрепление приверженности Справедливому Переходу, который теперь был включен в Парижский регламент. Декларация Справедливого Перехода, провозглашенная богатыми странами, создает важный прецедент: переход к устойчивому развитию должен осуществляться при проведении консультаций с теми, кого он затрагивает больше всего.

Теперь профсоюзы могут использовать формулировки по Справедливому Переходу в соглашениях КС, чтобы потребовать социального диалога на национальном уровне. Глобальные профсоюзы также могут требовать социального диалога с транснациональными компаниями по их планам осуществления перехода.

Возвращение Правительства

С конца 1970-х годов большая часть мира отвернулась от развития, направляемого государством, и обратилась к отказу от государственного регулирования, к приватизации, деиндустриализации и развитию, направляемому рынком. Профсоюзы оказывали этому подходу сильное сопротивление, и он привел к росту неравенства и кризисам, подобным финансовому краху 2008 года. Covid-19 заставил даже те правительства, которые были полностью привержены идеологии жесткой экономии, осуществить беспрецедентные бюджетные расходы, поскольку быстро стало понятно, что рыночного решения для пандемии нет.

Этот беспрецедентный уровень государственных мер и бюджетного финансирования, вероятнее всего, сохранится и по мере того, как правительства будут бороться с изменением климата. Несмотря на гигантские суммы, которые будут инвестированы, предотвращение климатической катастрофы все же обойдется дешевле, чем преодоление ее последствий.

Вероятно, возникнет также и мультипликативный эффект: там, где инвестирует государство, частный сектор, как правило, следует его примеру. Впервые в мировой истории будут осуществляться глобально скоординированные инвестиции, ведущие к экономическому эффекту масштаба.

Финансирование декарбонизации Глобального Юга

В Париже богатые страны пообещали выделять Глобальному Югу 100 миллиардов долларов США в год на смягчение последствий изменения климата и чтобы помочь этим странам декарбонизировать свою экономику. Пока что они так и не выполнили своего обещания. Несмотря на это, значительные суммы денег – в форме грантов, не ссуд – начали поступать в более бедные страны.

Важным прецедентом является целевое выделение 8,5 миллиардов долларов США на декарбонизацию Eskom, окологосударственной энергетической компании ЮАР, сжигающей уголь. Финансирующие страны обязались обеспечить Справедливый Переход, и весь процесс будет управляться с помощью социального диалога в рамках трехсторонней структуры НЕДЛАК. Южноафриканские профсоюзы испытывают оправданные опасения по поводу коррупции, «эковтирательства», приватизации и ряда других вопросов, но если сделка пойдет по плану, она могла бы привести к созданию качественных, экологически чистых рабочих мест, передаче навыков и технологий и существенному сокращению выбросов. Успех в ЮАР будет также означать расширение финансирования других стран, особенно таких, как Индия, энергетика которых находится в огромной зависимости от угля.

«Зеленые» курсы развития на Глобальном Севере

Богатые страны выделят огромные средства на финансирование строительства «зеленой» инфраструктуры. Европейский «Зеленый» курс, например, предоставит 100 миллиардов евро до 2030 года на финансирование «зеленого» восстановления после вызванного пандемией кризиса. Это будет включать новую транспортную инфраструктуру, переоборудование жилых домов и зданий, «зеленую» генерацию электроэнергии и многое другое. Европейская комиссия ожидает, что это создаст сотни тысяч рабочих мест.

Аналогичным образом, в США принятый Конгрессом и подписанный Байденом законопроект об инвестициях в инфраструктуру и рабочие места в размере 1 триллион долларов, выделит большую сумму на «озеленение» инфраструктуры. Схожие уровни инвестиций планируют и другие страны-члены ОЭСР.

Каким должен быть ответ профсоюзов?

Требовать социального диалога и бороться за Справедливый Переход

Нам необходимо подготовить своих членов к грядущим изменениям. Легко критиковать наши правительства за то, что они не предприняли необходимых действий, но те из нас, кто работают в профсоюзном движении, тоже виновны в том, что закрывали глаза на климатический кризис и надеялись, что он сам как-нибудь уляжется. Рабочие места в секторе добычи и переработки ископаемых видов топлива дают хорошие зарплаты и являются источниками силы для профсоюзов, приводя нас к тому, что защита этих рабочих мест стала нашим приоритетом. Сегодня в мире принято обязательство постепенно отказаться от ископаемых видов топлива. В некоторых странах профсоюзы накопили богатый опыт борьбы за Справедливый Переход и достижения успехов на этом поприще. Нам необходимо продолжать учиться на лучших примерах.

Директор IndustriALL по энергетике и делегат КС26 Диана Хункера Курьель заявляет:

«Лучше самим строить свое будущее, чем ждать, когда тебе его навяжут.

Вместо того, чтобы пытаться убедить наших членов, что мы сможем защищать их рабочие места бесконечно долго, мы должны быть с ними честными и помочь им подготовиться к будущему. Нашей неотложной задачей является разработка конкретных рамок для обеспечения Справедливого Перехода, которые мы сможем осуществить путем социального диалога».

Концепция Справедливого Перехода включена в Парижский регламент – но для многих правительств социальный диалог по вопросам экономической политики не является чем-то естественным. Дело профсоюзов – потребовать себе место за столом, где страны составляют свои ОНУВ и планируют процесс перехода. Если мы добьемся такого результата, мы сможем создать прецедент и для других отраслей экономики, создавая трехсторонние структуры и ведя отраслевые коллективные переговоры.

Изменить подход к дебатам

Трудящиеся и их профсоюзы с обоснованным подозрением относятся к высокопарным заявлениям, что Справедливый Переход, мол, создаст «зеленую» утопию из хороших, чистых, профсоюзных рабочих мест. Все большие преобразования в истории мировой экономики дорого обходились трудящимся: от создания ткацких станков, оставивших ткачей без работы в начале 19-го века, и до глобализации 1990-х, приведшей к аутсорсингу и массовой потере рабочих мест.

Почему мы должны верить, что в этот раз все будет по-другому?

Оно и не будет, если мы оставим все это в руках политиков. Но все может быть по-другому, если мы сумеем стать движущей силой переходного процесса. Мы столкнулись с беспрецедентным сдвигом в мировой экономике – закатом эпохи ископаемого топлива и началом новой эры, определение которой еще предстоит отыскать. В отличие от предыдущих преобразований, этот процесс – социально управляем, и в нем есть место профсоюзному влиянию на политику.

Правительства мира готовы потратить беспрецедентные денежные средства. Наша задача – добиться, чтобы эти расходы дали хорошие рабочие места для наших членов – и чтобы мы, занимаясь этим,  построили лучший мир.